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浙江法院陽光司法指數評估體系

一、陽光司法指數評估體系的目的與功能

司法公開是一項憲法原則,也是司法改革的重點內容。在總結2011年《浙江法院陽光司法實施標準》達標工作的基礎上,制定一套科學、系統、可行的陽光司法指數,目的在于按照黨的十八大報告關于“完善司法公開”、“加強司法公信建設”的要求,發揮評估指數的導向鞭策作用,不斷擴大司法公開的范圍和廣度,健全司法公開長效機制,真正實現以公開促公正,以公正立公信,以公信樹權威。

陽光司法指數,對司法公開工作具有監測、評估、引導、規范等功能,可以直觀反映和客觀監測人民法院司法公開工作的狀況,也可以及時發現、改進司法公開工作存在的問題。定期發布陽光司法指數,還可在全省法院范圍內形成一種相互學習借鑒、不斷改進工作的累進式發展態勢。

二、陽光司法指數評估體系的構建原則和方法

(一)原則

1.依法公開。司法公開,不是法院的權力,而是對人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的義務承擔。通過選取合理的評估指數并設置適當的權重,一方面要求人民法院向社會公開一切依法應當公開、能夠公開、可以公開的內容;另一方面要求司法公開工作符合司法規律,能夠科學反映司法公開現狀,不能為公開而公開。

2.以人為本。以人為本是科學發展觀的核心。司法公開,應當以人民群眾的實際需求為依歸,切實保障和滿足當事人及社會公眾對訴訟和司法活動的知情權、參與權、表達權和監督權,增進社會公眾對司法的認知和認同。

3.科學務實。陽光司法指數既要對司法公開狀況作全方位、多角度、綜合性的評估,也要盡可能通過一些最具代表性、典型性的指標來真實反映司法公開的實際水平,并兼顧司法指數實施上的可行性、便利性,確保工作取得實效。

(二)方法

1.陽光司法指數的構成及計算方法

陽光司法指數共包括7項一級指數(立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開、工作機制)和26項二級指數。

指數計算分四步進行:

第一步,求得各項二級指數的分值。二級指數表示為i( i = 1, … , n),指數得分表示為Sxi,指數權重表示為Wxi

第二步,在第一步結果的基礎上,求得一級指數的分值。即其項下各二級指數的得分乘以權重再相加求和,表示為Mx(x= 1, … , 7)。其中,立案公開的得分為,庭審公開的得分為,執行公開是,聽證公開是,文書公開是,審務公開是,工作機制是

第三步,根據權重折算出各項一級指數的實際分值。其中,立案公開的權重為15%,庭審公開為30%,執行公開為15%,聽證公開為5%,文書公開為20%、審務公開為10%,工作機制為5%。

第四步,加權匯總。為一級指數得分乘以其權重,再相加求和,即M=M1×15%+M2×30%+M3×15%+M4×5%+M5×20%+M6×10%+M7×5%。

2.陽光司法指數的實施方法

(1)評估主體。分為內部組和外部組。內部組由法院工作人員組成;外部組由受委托第三方評估機構進行。

(2)評估方法。內部組和外部組分別采取不同的評估方法:

內部組使用《陽光司法指數評估表》(附件一)進行評估。先由各被評估法院按照評估表進行自評,再由省高院統一核查評估,得出最終評估結論。評估表中所涉及的評估項目,由省高院各相關部門按照職能分工分別負責實施,最后由省高院陽光司法領導小組辦公室(研究室)負責匯總評估結果。

外部組使用《問卷調查表》進行評估。調查對象分為兩組,訴訟參與人組和社會公眾組。訴訟參與人組由訴訟當事人、其他訴訟參與人、訴訟代理人組成,社會公眾組由未直接參與訴訟的人大代表、政協委員、專家學者、一般社會公眾組成。受委托的第三方調查機構運用專業的社會調查方法向兩組調查對象發放問卷(附件二、三),并將問卷調查的結果進行整合計算。

陽光司法總指數=內部組評分×55%+外部組評分×45%。

(3)評估周期及評估結果的發布。陽光司法指數的評估和發布周期為每年一次。各法院的自評應于每年第四季度完成,并上報省高院。省高院經核查評定后于次年第一季度對外發布浙江法院陽光司法指數評估報告。

三、陽光司法指數評估體系的內容

共包括7項一級指數和26項二級指數,具體如下:

1.立案公開:規范、便捷、親民、透明

1.1 立案信訪窗口便民、標準、規范

該指標主要反映立案信訪窗口的各種設施的完備度及便利當事人使用的程度。

具體的計算方式、權重和數據采集方法見附件一(下同并從略)。

1.2 案件信息錄入及時準確完整

該指標主要反映當事人使用法院案件網上查詢系統能否獲得及時、準確、完整的案件信息。

2.庭審公開:充分尊重和保障當事人的訴訟權利、規范庭審行為、接受社會監督

2.1 公開開庭率

該指標主要反映應當依法公開開庭審理的一、二審案件是否公開開庭。

2.2 訴訟權利義務和重大程序事項告知率

該指標主要反映是否依法向當事人告知訴訟權利義務以及相關重大程序事項。

2.3 定案證據質證度

該指標主要反映據以定案的證據是否都經過質證。

2.4 庭審錄像率

該指標主要反映庭審錄像的比率。

2.5 庭審旁聽便利度

該指標主要反映社會公眾旁聽庭審的便利情況。

2.6 一審陪審率

該指標主要反映落實人民陪審員制度的情況,也是反映訴訟民主狀況和透明度的一個重要指標。

2.7 訴訟檔案查詢便利度

該指標反映當事人或訴訟代理人及社會公眾向法院要求查閱案件訴訟檔案的便利情況,主要體現為訴訟檔案電子化情況。

3.執行公開:依托五大系統,加大執行力度和公開程度,有效保障權利實現

3.1執行案件信息錄入及時、準確、完整

該指標主要反映執行案件網上查詢系統所提供的信息是否及時、準確、完整。

3.2 執行評估、拍賣公開度

主要反映執行案件評估、拍賣機構的選定,評估、拍賣過程及結果的公開程度。

3.3 執行措施透明度

該指標主要反映采取查封、扣押、凍結等對當事人財產的重大限制措施時,是否依法告知當事人。

3.4 執行款物管理及處置公開度

該指標主要反映在收取、發放、劃撥執行款物,保管、處理執行款物,采取強制管理、以物抵債措施等直接關系當事人權益的重大執行事項時,是否依法通知或者告知當事人。

3.5 被執行人失信信息曝光度

該指標主要反映通過報紙、網絡等媒體和社會信用征信系統公布不履行法律文書確定義務的被執行人的基本信息、財產狀況、執行標的等信息的情況。

3.6 執行裁決聽證率

該指標主要反映對執行案件中直接影響當事人權益的重要裁決事項舉行聽證的比例。

4.聽證公開:充分保障非審理程序當事人的程序權利

4.1 聽證程序透明度

該指標主要反映聽證是否公開透明。

5.文書公開:證據采信、事實認定、法律適用的理由和依據公開

5.1 裁判文書內容公開度

該指標主要反映適用普通程序審理以判決結案的案件的裁判文書在內容上的實質公開程度。

5.2 裁判文書上網率

該指標主要反映裁判文書上網公開的情況。

5.3 裁判文書查詢便利度

該指標主要反映社會公眾申請查閱裁判文書的便利程度。

6.審務公開:切實保障當事人和人民群眾對司法活動的知情權、參與權、表達權與監督權

6.1 法院門戶網站透明度

該指標主要反映法院門戶網站是否及時、全面公開法院基本情況及相關工作信息,以及采取有效措施真正滿足當事人和社會公眾知情權、參與權、表達權和監督權。

6.2 公眾開放日開展情況

該指標主要反映公眾開放日活動的開展情況。

6.3 新聞發布常態化

該指標主要反映建立和落實新聞發布制度,滿足社會公眾對司法活動的知情權和監督權的情況。

6.4 自覺接受監督情況

該指標主要反映自覺接受人大、政協和社會各界監督的情況。

7.工作機制:從硬件到軟件,以及運行機制上有效支持司法公開工作

7.1 司法公開的組織保障

該指標主要反映是否成立了司法公開領導小組,是否落實專門人員負責這項工作。

7.2 司法公開工作信息化

該指標主要反映保障司法公開各種設施的信息化程度。

7.3 司法公開責任追究率

該指標主要反映法院是否及時、有效地處理當事人或社會公眾對司法公開落實情況的舉報投訴。

 

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